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政策法规
2019 年 09 月 03 日

解读《中华人民共和国土壤污染防治法》

土壤于我国而言,至关重要。我们生存离不开农作物,而农作物的生长也离不开土地。但从近年来的土壤调查报告来看,我国的土壤环境状况却不容乐观。而且土壤污染的治理难度极大,甚至有可能会危及到我们居住环境及生态平衡。对此,国家出台《土壤污染防治法》,并于2019年1月1日正式施行。

《土壤污染防治法》的施行,填补了我国污染防治立法的空白,完善我国生态环境保护和污染防治的法律制度体系。关于《土壤污染防治法》的制度内容,我们该如何理解呢?

《土壤污染防治法》主要体系包括八项基本制度和七项专项制度,明确了政府和部门的责任,建立完整的土壤污染责任体系。


八项基本制度是指:


1、规划制度。县级以上人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划。


2、标准制度。国务院生态环境主管部门制定国家土壤污染风险管控标准,省级人民政府对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目,可以制定地方土壤污染风险管控标准;对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目,可以制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方土壤污染风险管控标准。

土壤污染风险管控标准是强制性标准。


3、普查制度。国务院统一领导全国土壤污染状况普查。至少每十年组织开展一次全国土壤污染状况普查。

国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府可以根据本行业、本行政区域实际情况组织开展土壤污染状况详查。


4、监测制度。国务院生态环境主管部门制定土壤环境监测规范,统一规划国家土壤环境监测站(点)的设置。地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门开展。地方人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源主管部门开展。


5、调查制度。对有污染风险的地块,拟开垦为耕地的地块,用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块,土壤污染重点管控单位经营使用的地块,按照规定进行土壤污染状况调查,并编制土壤污染状况调查报告。


6、风险评估。调查报告中明显超标的地块,应进行风险评估,并按规定编制风险评估报告,建设用地风险评估报告应提交评审。


7、效果评估。实施风险管控、修复活动后要进行修复效果评估,并编制效果评估报告,农用地效果评估报告应备案,建设用地效果评估报告应备案并提交评审。


8、信息共享与公开。土壤普查、监测、调查、风险评估、效果评估均应像社会共开信息。


七项专项制度主要包括以下内容:


1、预防和保护制度。

建设用地:可能造成土壤污染的项目应进行环境影响评价;国家环保部门制定土壤有毒有害物质名录,地方环保部门制定土壤污染重点监管单位名录,加强监管。

农业用地:制定农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品及其包装物标准和农田灌溉用水水质标准,应当适应土壤污染防治的要求;禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等;农田灌溉用水应当符合相应的水质标准,防止土壤、地下水和农产品污染。

2、土壤污染风险管控和修复责任制度。

土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人无法认定的,土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。地方人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。国家鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复。


3、农用地分类管理制度。

国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准,将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。


4、建设用地风险管控和修复名录制度。

省级人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门按照国务院生态环境主管部门的规定,对土壤污染风险评估报告组织评审,及时将需要实施风险管控、修复的地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录,并定期向国务院生态环境主管部门报告。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块,不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。


5、水土污染一体防止措施制度。

风险管控措施应当包括地下水污染防治的内容。


6、土壤污染防治的保障和监督管理制度。

国家采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等经济政策和措施。


7、处罚制度。

地方各级人民政府、生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门未依照本法规定履行职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。


工业污染场地调查与修复流程:


土壤修复.jpg


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